Rollout-Monitoring: Quoten, Meldungen und der reale Stand

Kurzantwort

Den Fortschritt des Smart-Meter-Rollouts messen Bundesnetzagentur und Netzbetreiber an gemeldeten Zahlen, nicht an einzelnen Einbauterminen. Grundlage sind Meldungen der Messstellenbetreiber, jährlich an den Netzbetreiber und zusätzlich in der Abfrage der Bundesnetzagentur. Zum Stichtag 31. Dezember 2025 meldeten die grundzuständigen Messstellenbetreiber 1.095.715 verbaute intelligente Messsysteme in der quotenrelevanten Pflichtgruppe. Das sind 23,3 Prozent von 4.709.487 Pflichteinbaufällen, gesetzlich gefordert waren 20 Prozent. Über alle 56.464.984 Messlokationen in Deutschland gerechnet liegt der Anteil intelligenter Messsysteme bei 5,5 Prozent, moderne Messeinrichtungen erreichen 53,8 Prozent. Tragfähig ist eine solche Zahl nur mit Bezugsgruppe, Stichtag und Quelle.

Wer meldet was an wen

Die Meldepflichten stecken im Messstellenbetriebsgesetz (MsbG) und im Energiewirtschaftsgesetz (EnWG). Sie laufen in getrennten Wegen, weil sie verschiedene Empfänger haben.

Nach § 11 Absatz 1 MsbG stellt jeder Messstellenbetreiber dem Netzbetreiber jährlich eine Übersicht zur Ausstattung der Messstellen im Netzgebiet zur Verfügung. Verlust, Beschädigung und Störungen von Messeinrichtungen und technischen Einrichtungen meldet er dem Netzbetreiber nach § 11 Absatz 5 MsbG unverzüglich in Textform.

Der zweite Weg führt über die Netzbetreiber zur Bundesnetzagentur:

• Jeder grundzuständige Messstellenbetreiber überprüft nach § 12 Absatz 2b EnWG jährlich, wie weit er seine Pflichten zur Ausstattung mit intelligenten Messsystemen und Steuerungseinrichtungen nach § 29 Absatz 1 Nummer 2 in Verbindung mit § 45 Absatz 1 MsbG erfüllt hat, und übermittelt das Ergebnis dem Netzbetreiber seines Netzgebiets.
• Der Netzbetreiber gibt die Ergebnisse an den vorgelagerten Netzbetreiber weiter. Der plausibilisiert sie und meldet das Ergebnis sowohl dem nachgelagerten Netzbetreiber als auch dem grundzuständigen Messstellenbetreiber zurück.
• Die Übertragungsnetzbetreiber erstellen auf dieser Grundlage einen Gesamtbericht und legen ihn jährlich bis zum 30. November vor, erstmals zum 30. November 2025. Empfänger sind die Bundesnetzagentur und das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. Der Bericht bewertet ausdrücklich auch die Erfüllung der Ausstattungspflichten nach § 29 Absatz 1 Nummer 2 in Verbindung mit § 45 Absatz 1 MsbG. Die Bundesnetzagentur veröffentlicht die Bewertungs- und Empfehlungsteile spätestens drei Monate nach Eingang.

Daneben erhebt die Bundesnetzagentur die Rollout-Quoten selbst. Nach § 45 Absatz 4 MsbG veröffentlicht sie regelmäßig unternehmensindividuelle und aggregierte Kennzahlen zum Fortschritt der Verpflichteten, einschließlich etwaiger Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse, soweit das erforderlich ist. Die Daten darf sie auch für den Bericht nach § 77 MsbG nutzen, der besondere Aspekte des Messstellenbetriebs in den Monitoringbericht nach § 35 EnWG aufnimmt.

Pflicht zur Teilnahme haben die grundzuständigen Messstellenbetreiber. Wettbewerbliche Messstellenbetreiber melden freiwillig; ihre Angaben erscheinen in den Veröffentlichungen, soweit sie vorliegen (FAQ der Bundesnetzagentur). Seit 2026 erhebt die Bundesnetzagentur halbjährlich; der Erhebungsbogen für das erste Halbjahr 2026 hat die Rückmeldefrist 24. Juli 2026, übermittelt wird über das Portal MonEDa.

Verfehlt ein grundzuständiger Messstellenbetreiber seine Ausstattungspflichten, ordnet die Bundesnetzagentur nach § 76 MsbG Maßnahmen an und setzt sie mit Zwangsgeldern durch. Der Rahmen liegt nach § 76 Absatz 4 MsbG in Verbindung mit § 94 Satz 3 EnWG zwischen 1.000 Euro und zehn Millionen Euro. Unterschreitet ein Unternehmen die Pflichten um mindestens 25 Prozent und könnte dies zu einer nicht unerheblichen Gefährdung oder Störung der Sicherheit oder Zuverlässigkeit des Elektrizitätsversorgungssystems in mindestens einer Regelzone wesentlich beitragen, kann die Bundesnetzagentur nach § 12 Absatz 2g EnWG die Grundzuständigkeit entziehen und einen Auffangmessstellenbetreiber einsetzen.

Was die Bundesnetzagentur veröffentlicht

Für den Rollout stehen drei Veröffentlichungen nebeneinander, und jede hat ein eigenes Bezugsjahr.

Die Auswertung der iMSys-Abfrage liegt auf der Seite „Roll-out intelligenter Messsysteme“. Sie zeigt die Quoten je Unternehmen und zusammengefasst, dazu die Verteilung nach Größe der Messstellenbetreiber. Maßgeblich ist der Stand der Datenauswertung Q4/2025 mit dem Stichtag 31. Dezember 2025 nach § 45 MsbG. Seit 2026 erhebt die Bundesnetzagentur halbjährlich.

Der Monitoringbericht der Bundesnetzagentur und des Bundeskartellamts beruht auf der jährlichen Monitoring-Datenerhebung, für das Mess- und Zählwesen nach § 77 MsbG. Der Monitoringbericht 2025 trägt den Stand 26. Januar 2026 und weist Zahlen für das Berichtsjahr 2024 aus. Er zählt deshalb anders als die iMSys-Abfrage: Dort stehen Bestände und Investitionen des Messwesens, hier die Quoten zum Stichtag.

Der Gesamtbericht der Übertragungsnetzbetreiber aus § 12 Absatz 2c EnWG schließlich bewertet die Steuerbarkeit von Anlagen und die Erfüllung der Ausstattungspflichten. Die Bundesnetzagentur veröffentlicht ihn auf der Seite „Steuerbarkeit von Anlagen“.

Was eine Quote zählt

Jede Quote besteht aus einem Zähler und einem Nenner, und beide werden fachlich festgelegt. Der Zähler ist die Anzahl verbrauchter oder betriebener intelligenter Messsysteme, der Nenner die Gruppe, auf die sie bezogen werden. Drei Bezugsgruppen sind üblich.

1. Die Pflichtquote zählt nur die Pflichteinbaufälle der Verbrauchergruppe mit einem Jahresstromverbrauch zwischen 6.000 und 100.000 Kilowattstunden sowie die steuerbaren Verbrauchseinrichtungen mit einer Vereinbarung nach § 14a EnWG. Das ist die Quote, an der die Bundesnetzagentur die Ausstattungsziele des § 45 MsbG prüft.
2. Die Gesamtquote zählt alle Messlokationen in Deutschland, also auch Anschlüsse, die nie ein intelligentes Messsystem erhalten müssen.
3. Der Anteil moderner Messeinrichtungen beschreibt eine andere Gerätegattung. Eine moderne Messeinrichtung ist der digitale Zähler ohne Gateway; sie wird hier nur zum Vergleich geführt.

Deshalb fallen die Werte weit auseinander, obwohl alle aus derselben Erhebung stammen.

Drei Effekte erklären, warum eine Quote und der tatsächliche Fortschritt auseinanderliegen können.

• Die Grundgesamtheit wächst. Kommen Anschlussnutzer hinzu, wächst der Nenner. Die Quote kann sinken, obwohl derselbe Messstellenbetreiber im selben Zeitraum mehr Geräte eingebaut hat.
• Optionale Einbaufälle verändern den Nenner. Nach § 45 Absatz 1 Satz 4 MsbG verringert sich die Zahl der nach § 29 Absatz 1 auszustattenden Messstellen in dem Umfang, in dem der Messstellenbetreiber freiwillig Messstellen nach § 29 Absatz 2 oder nach § 34 Absatz 2 Satz 2 Nummer 1 mit intelligenten Messsystemen ausstattet. Seit der Abfrage Q4/2025 veröffentlicht die Bundesnetzagentur deshalb zwei Werte. Die Quote mit optionalen Fällen ist für laufende Aufsichtsverfahren maßgeblich; den tatsächlichen Ausbaustand in der Gruppe gibt sie nach Angaben der Bundesnetzagentur nicht wieder.
• Die Quotenpflicht trifft nur grundzuständige Messstellenbetreiber. Wettbewerbliche Messstellenbetreiber unterliegen ihr nicht. Ihre Messstellen erscheinen in der Gesamtquote nur, wenn sie Daten geliefert haben. Die Bundesnetzagentur weist darauf hin, dass die Gesamtquote deshalb eher zu niedrig ausfällt.

Dazu kommt die örtliche Reihenfolge. Nach § 45 Absatz 3 MsbG stimmen sich grundzuständige Messstellenbetreiber regelmäßig mit den Verteilernetzbetreibern und Übertragungsnetzbetreibern ihres Netzgebiets ab und können verbindliche Vereinbarungen über die zeitliche oder örtliche Priorisierung von Einbaufällen schließen. Ein niedriger Wert in einem Netzgebiet kann also geplante Reihenfolge sein.

Der gemeldete Stand zum 31. Dezember 2025

In die Datenauswertung Q4/2025 gingen die Angaben von 813 grundzuständigen Messstellenbetreibern ein. Für die Gesamtzahlen kamen insgesamt 866 Rückmeldungen zusammen, inklusive der freiwilligen Meldungen wettbewerblicher Messstellenbetreiber.

Die Pflichtquote liegt bei 23,3 Prozent und damit über dem Ziel von 20 Prozent, gerechnet über alle grundzuständigen Messstellenbetreiber zusammen. Einzelne Unternehmen erfüllen die Quote jedoch nicht. Nach Größe getrennt ergibt sich ein deutliches Gefälle: Messstellenbetreiber ab 500.000 Messlokationen kommen auf durchschnittlich 27,1 Prozent, die Gruppe von 100.000 bis 500.000 Messlokationen auf 19,7 Prozent, die Gruppe von 30.000 bis 100.000 auf 17,5 Prozent. Bei den 599 Messstellenbetreibern unter 30.000 Messlokationen liegt die Quote bei 14,6 Prozent.

Der Vergleich mit dem Vorjahresstand verlangt einen Quellenwechsel, weil die Erhebungen unterschiedlich aufgebaut sind. Der Monitoringbericht 2025 weist für das Berichtsjahr 2024 rund 644.000 vorgenommene Pflichteinbauten intelligenter Messsysteme aus, über 224.000 mehr als im Vorjahr, dazu rund 290.000 optionale Einbauten bei Verbrauchern unter 6.000 Kilowattstunden. Vor einem verpflichtenden Einbau standen nach dieser Erhebung etwa 7,4 Millionen Letztverbraucher; die meisten betroffenen Messlokationen, nämlich fast 1,85 Millionen, entfielen auf Verbraucher zwischen 6.000 und 10.000 Kilowattstunden, fast 1,4 Millionen auf steuerbare Verbrauchseinrichtungen nach § 14a EnWG. Moderne Messeinrichtungen waren an etwa 25 Millionen Messlokationen im Einsatz. Die Investitionen und Aufwendungen im Messwesen stiegen im Jahr 2024 um etwa 122 Millionen Euro auf rund 969 Millionen Euro.

Der Zielpfad reicht weit über 2025 hinaus. Nach § 45 Absatz 1 Nummer 4 MsbG muss der grundzuständige Messstellenbetreiber in dieser Verbrauchergruppe bis zum Ablauf des 31. Dezember 2026 mindestens 90 Prozent der in dem Zeitraum ab dem 25. Februar 2025 neu auszustattenden Messstellen ausgestattet haben. Für die Zeiträume 2027 bis 2028 und 2029 bis 2030 gilt dieselbe Quote für die jeweils neu auszustattenden Messstellen, und bis zum Ablauf des 31. Dezember 2032 müssen 90 Prozent aller insgesamt auszustattenden Messstellen ausgestattet sein.

Vereinfachtes Beispiel: eine Flotte, drei Quoten

Ein grundzuständiger Messstellenbetreiber betreibt 40.000 Messlokationen. In der quotenrelevanten Pflichtgruppe liegen 6.000 davon, 1.200 sind mit einem intelligenten Messsystem ausgestattet. Die Pflichtquote beträgt damit 1.200 geteilt durch 6.000, also 20,0 Prozent. Der Messstellenbetreiber hat das Ziel zum Stichtag genau erreicht.

Derselbe Betrieb stattet zusätzlich 400 Messstellen bei Kundinnen und Kunden unter 6.000 Kilowattstunden freiwillig mit einem intelligenten Messsystem aus. Diese optionalen Fälle zählen nach § 29 Absatz 2 MsbG nicht zur Pflichtgruppe, verringern den Nenner nach § 45 Absatz 1 Satz 4 MsbG aber rechnerisch auf 5.600. Die veröffentlichte Quote steigt dadurch auf 21,4 Prozent, ohne dass ein einziger zusätzlicher Pflichteinbaufall ausgestattet wurde. Bezogen auf alle 40.000 Messlokationen beträgt der Anteil 1.600 geteilt durch 40.000, also 4,0 Prozent.

Die drei Werte beschreiben dieselbe Flotte am selben Tag. Vereinfachtes Beispiel, keine Marktdaten.

Was den Rollout bremst

Die Zahlen der Bundesnetzagentur zeigen drei Bremsen, die sich belegen lassen.

Die Betriebsgröße. Genau die vielen kleinen Messstellenbetreiber mit weniger als 30.000 Messlokationen liegen mit 14,6 Prozent deutlich unter dem Ziel, während die großen die Quote übererfüllen. Die FAQ der Bundesnetzagentur nennen Datenqualität als zweites Problem: Manche Erhebungsbögen sind so unvollständig, dass die Bundesnetzagentur die Zahlen des Vorquartals verwendet.

Die Steuerungseinrichtung. Die 20-Prozent-Quote umfasst auch die steuerbaren Verbrauchseinrichtungen nach § 14a EnWG, für die ein intelligentes Messsystem mit Steuerungseinrichtung erforderlich ist. Der erste Bericht der Übertragungsnetzbetreiber zur Steuerbarkeit von Anlagen, den die Bundesnetzagentur nach § 12 Absatz 2c EnWG veröffentlicht, hält für das Prüfjahr 2025 fest, dass die Steuerungseinrichtungen in Verbindung mit intelligenten Messsystemen „derzeit noch nicht genutzt“ werden. Für Anlagen ab 100 Kilowatt bestand im Jahr 2025 nach § 45 Absatz 1 MsbG noch keine Pflicht zur Ausstattung; nur 130 solcher Anlagen hatten ein intelligentes Messsystem. Der Bericht hält außerdem fest, dass neben der Ausstattung durch den Messstellenbetreiber die Anbindung an die Netzbetreibersysteme zu bewältigen und flächendeckend umzusetzen ist.

Zertifizierung und Softwarestand. Der Smart-Meter-Gateway-Administrator darf nach § 25 Absatz 1 Satz 3 MsbG ausschließlich Smart-Meter-Gateways mit gültigen Zertifikaten nach § 24 Absatz 1 MsbG einsetzen. Die Zertifizierung erfolgt nach Common Criteria oder nach dem europäischen EUCC-System durch das Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik. Weil Anforderungen und Interoperabilität sich weiterentwickeln, war der Rollout zeitweise auch mit unvollständigem Funktionsumfang möglich: Nach § 31 MsbG durfte ein Messstellenbetreiber im Bereich der Niederspannung mit dem Einbau beginnen, obwohl Protokollierung, Fernsteuerbarkeit und Stammdatenübermittlung erst später per Anwendungsupdate bereitstanden. Die Norm nennt für dieses Anwendungsupdate den 31. Dezember 2025 als spätesten Zeitpunkt.

Zur Rechtslage kommt die Mengenlogik. Die Bundesnetzagentur nennt drei Gründe, aus denen eine Quote von Quartal zu Quartal auch sinken kann. Die wachsende Grundgesamtheit ist oben beschrieben. Hinzu kommen die MsbG-Novelle zum 25. Februar 2025 mit angepassten Quoten und der Wechsel von Messlokationen aus dem Bestandsschutz nach § 19 Absatz 5 MsbG in die Pflichtgruppe.

Typische Missverständnisse

„§ 35 MsbG regelt die Meldungen.“ Nein. § 35 MsbG regelt das angemessene Entgelt für Zusatzleistungen des grundzuständigen Messstellenbetreibers. Die Meldepflichten stehen in § 11 MsbG, außerdem in § 45 Absatz 4 MsbG und in § 12 Absatz 2b und 2c EnWG.

„Die 20-Prozent-Quote gilt für alle Zähler.“ Falsch. Sie bezieht sich ausschließlich auf die Pflichteinbaufälle der Gruppe von 6.000 bis 100.000 Kilowattstunden Jahresverbrauch und auf die steuerbaren Verbrauchseinrichtungen nach § 14a EnWG.

„3.094.346 eingebaute intelligente Messsysteme bedeuten 3,09 Millionen ausgestattete Haushalte.“ Die Summe enthält alle gemeldeten Einbauten, also auch freiwillige Fälle außerhalb der Pflichtgruppe, und trennt Haushalte, Gewerbe und Erzeugungsanlagen nicht.

„Eine gesunkene Quote ist immer ein Rückschritt.“ Der Nenner bewegt sich mit: Neue Anschlussnutzer in der Pflichtgruppe senken den Prozentsatz, obwohl im selben Zeitraum kein einziges Gerät ausgebaut wurde.

„Die Gesamtquote beschreibt das Ziel des Gesetzes.“ Das MsbG verlangt keinen flächendeckenden Rollout an allen Messlokationen. Verpflichtend ist die Ausstattung bei Verbrauchern über 6.000 Kilowattstunden Jahresverbrauch, bei den § 14a-Fällen und bei Erzeugungsanlagen über 7 Kilowatt. Die Gesamtquote dient der Übersicht.

„Die veröffentlichte Quote ist der Ausbaustand.“ Die Quote mit Berücksichtigung der optionalen Einbaufälle kann den Wert rechnerisch über 100 Prozent treiben; für einzelne Unternehmen weist die Bundesnetzagentur deshalb „n/a“ aus. Die Bundesnetzagentur benennt diese Quote ausdrücklich als die für Aufsichtsverfahren maßgebliche, nicht als Abbild des tatsächlichen Ausstattungsstands.

Quellen und Pflegehinweis

Der Artikel stützt sich auf zwei Gesetze, eine behördliche Datenauswertung und zwei Berichte. Die Ausstattungsziele, die Quotenlogik und die Veröffentlichungspflicht stehen in § 45 MsbG, die Meldung an den Netzbetreiber in § 11 MsbG, der jährliche Steuerbarkeitscheck samt Gesamtbericht in § 12 EnWG. Alle Mengenangaben zum Stichtag 31. Dezember 2025 stammen aus der Datenauswertung Q4/2025 der Bundesnetzagentur. Die Werte für das Berichtsjahr 2024 liefert der Monitoringbericht 2025, die Angaben zur noch nicht genutzten Steuerungstechnik der Bericht der Übertragungsnetzbetreiber zum Steuerbarkeitscheck.

Wo sich der Stand ändern wird: Die halbjährliche Erhebung mit Rückmeldefrist zum 24. Juli 2026 verschiebt die Quoten erneut, und die Bundesnetzagentur verwendet bei unbrauchbaren Meldungen Zahlen aus Vorquartalen. Der Monitoringbericht 2026 mit dem Berichtsjahr 2025 erscheint später und wird andere Werte zeigen als die iMSys-Abfrage. Die Quotenprüfungen zum 31. Dezember 2026, 2028, 2030 und 2032 behalten den Rechenweg bei und verschieben allein den Maßstab. Bei jeder Aktualisierung sind Zähler, Nenner, Stichtag und Quelle gemeinsam zu prüfen.

Wer den Einbauvorgang und die betroffenen Messstellen braucht, findet das in Pflichteinbau und Rollout verstehen. Technische Grundlagen stehen in Intelligente Messsysteme und im Smart-Meter-Gateway. Für die Steuerung sind Steuerbox und Steuerkanal und Steuerung und § 14a EnWG die Anschlussartikel. Prüfstand: 11. September 2026.